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现象:中国教育不缺钱 而是花不出去
3月11日,全国人大代表、北京市常务副市长吉林参加北京团分组审议时表示,教育经费中的教育事业费不能用于教育基本建设,主要是由于政府负责拨款,而学校决定打酱油买醋。可想而知,打酱油的钱怎么能买到醋呢?
按项目开支进行拨款,这是我国教育拨款中,十分常见的做法,被认为有利于财务管理,提高资金使用效率,同时避免经费被挪用、挤占。但在实践中,这种“项目式”管理却时常出现没有提高效率,反而被浪费,还“逼迫”有的单位和个人进行挤占与挪用的情况。
吉代表所说的,就是教育事业经费专门用于核定的项目,即便其过剩,而其他地方资金短缺,但不能把这部分经费用于资金短缺的地方。因为按照教育事业费的管理规定,财政部门根据学校(单位)用款需要,按进度及时把专项经费拨给教育主管部门。凡经核定的项目,学校(单位)不得改变资金用途,确需更改资金用途的,必须专题报教育主管部门、财政部门同意方可更改。这种经费预算、拨款和使用方式,在教育系统普遍存在,包括高校的科研项目。
问题:教育经费管理方式存在的三大问题
一,某项经费的投入多少,往往取决于决策者的喜好和政策规定,而不是根据教育和学术研究实际,进行更为科学的预算,像基础教育建设费用不足,而事业经费增长较快;在高等教育,近年来喜欢面子工程、形象工程,基础设施建设、硬件投入得到重视,“软投入”却严重不够。
二,有关部门通过这种方式,把财权掌控在自己手中,可以对教育、学术发号施令,以合法的理由和渠道,干涉教育自主和学术自治,而具体学校、人员缺乏财政独立性,难以根据具体办学、教育与学术活动需要,合理调配使用资金,让资金用到该用的地方。
三,一些学校、人员按实际需要对经费进行调配,遭遇“制度性陷阱”,面临挤占、挪用等违规风险。有一种说法是,想做一点事,就不得不违规,当然,这也有另一种解读,当某机构、某人做出成绩时,这被认为是敢于突破、打破陈规。
解决:科学性、民主性、独立性。
首先,要提高拨款预算的科学性、民主性,在制订预算时,听取学校、师生、公众的具体意见,在出台后,监督政府部门拨款。
其次,更重要的是给学校财政独立空间。这不但关系到经费的合理使用,更关系到学校的办学自主权和教育、学术研究的自主性没有财政独立性,办学自主权、教育与学术自主空间,就无从谈起,在发达国家,政府向公立学校拨款,而公立学校照样可自主办学,就与学校财政相对独立有关,政府很少会具体要求拨款怎么使用,而会通过学校理事会对校内预算进行决策、学校每年向师生、社会公众公开年度报告等来确保资金有效用于办学之中。
监督实施:公开透明化 扩大学校的自主权
不少人担心将资金使用的自主权力交给学校、个人之后,会被滥用,其实,自上而下同时缺乏师生、公众参与决策、监督的财务管理方式,不但降低经费使用效率,还会增加被滥用的可能只要在规定范围内使用,就是滥用不出成果,也不会被追究,前些年就传出用洗脚费报销科研经费的丑闻而把经费使用的自主权给学校、研究人员,同时要求财务收支情况完全公开、接受公众监督,既可通过增强财政的独立性,由此扩大学校的办学自主权以及教育自主权,也可有效防范经费浪费以及财务腐败等问题。
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