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得益于今年幼升小升学政策的改革,往日作为“一等公民”象征的北京户口如今在孩子入学的问题上,已经不再作为“皮鞋”和“草鞋”绝对的分界线出现。2014北京幼升小备受关注,就是因为类似的变革措施打破了往年的政策惯性,站在了义务教育入学改革的拐点上。
凭心而论,这次改革措施值得肯定,比如取消共建生,再如启用信息服务平台、用技术手段限制择校等。但在所有的改革措施中,非京籍儿童入学门槛的加高,一直是议论乃至诟病的焦点,如今进入到七月,不少因为五证审核不通过的家长在为孩子入学难犯愁。
其实,针对非京籍儿童入学提出的五证要求并非是今年原创,三年前即有类似的规定出炉,只是以前对于五证的审核尺度方面较为松懈。但今年不然,不仅缺一不可,而且北京各区县各有自己的细则,这极大的提升了五证审核的门槛。例如东城、朝阳、丰台等行政区,要求非京籍家庭出具的务工就业证明、实际居住证明和暂住证必须都在本区;丰台、西城、海淀要求父母双方的暂住证必须都在本区。以通州为例,很多家住本区的家长未必在通州工作和缴纳社保。各个区县政策上的诧异繁复,且规定不一,让家长措手不及,以至于网络上的这样一种论调得到了多数人的拥护——北京变相控制外来人口的手段。
今年北京幼升小,共有17万适龄儿童参加了小学入学信息采集,其中非京籍人数已经超过三分之一。为何非京籍儿童在短时间内增长比例和幅度都达到令人瞠目结舌的程度?这是因为九十年代以后,北京流动人口在规模不断增大的同时,更是发生了结构性的变化,例如流动人口从“单身外出”改为“举家迁徙”,再如非户籍人口中,高学历的人群所占的比重明显提升。因此,今年非京籍小学生所占比重从2001年的11.3%提高到39.65%.
非京籍子女入学难,反映了当下教育资源的不均衡和相对缺乏,究其实质,其实是深化改革中必须经历的利益再分配,毕竟改革的结果不可能让所有人都欢喜。虽然需要付出成本,但还是希望看到以北京为代表的这些走在升学政策变革的开拓者,要拿出更具智慧和可操作性的方案。
今年北京市幼升小,涉及非京籍子女入学被提及最多的词是“五证”——只有五证审核通过,子女才可以在北京就读小学。拥护者称依据五证政策,对外来务工人员随迁子女义务教育阶段入学资格进行审查,是通过精细化管理实现有效供给的举措,有利于完善城市人口基本服务保障体系,但笔者并不这么认为。
非京籍子女入学难是微博近日的热门话题,各种父母被逼离婚只为凑齐办学条件、孩子跪在学校门前求学位的新闻屡见报端。北京市今年在幼升小政策上变革较大,设置了对非户籍儿童严格审核五证的要求,因此相当数量的外来务工人员子女难以顺利进入公办中小学上学。
2014北京幼升小,明日北京小学入学信息采集工作即将结束。今年北京市户籍适龄儿童今年将根据划片实现就近入学,而非京籍家长虽按要求“五证”俱全,笔者整理北京各区县非京藉适龄儿童入学五证审核要求一览表,2014北京幼升小参考。
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