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美国近年来的教育政策有两个重点:标准和考试。政策认为,只要订定清晰的标准,学校自然就会跟随;又只要常测试,利用成绩数据向学校问责,教育质量就有保证。这政策还辅佐以奖惩,某校若合格人数不达标,学校就会放在自新榜(probation list)上,限时改善,仍不达标则取消学校。
政策原意是帮助学校改进,但实行起来是什么样子,完全取决于个别学校的处境(organizational context)。有两位学者在芝加哥对八所高分和低分小学进行详细观察,研究学校如何应用数据。
他们发现,只有在高分的学校,数据才真的被用作检讨和改进教学。处于低分的学校,目标在于尽速提高合格率,脱离自新榜,避免学校被取消,只会利用数据找出着力点:好学生自然会合格,因此不用多教;弱生怎也扶不上合格线,因此教不得,故焦点要放在合格线附近的中游学生(这些学生被称作泡泡生,bubble kids)。学校集中资源给他们进补,安排小班授课,个别跟进等,以确保他们合格,成绩浮在泡泡之上。结果好学生和弱生都被边缘化。
低分学校还会把教学资源集中在三、六、八年级的学生,因为官方规定,这三班学生要参加基准考试,不合格的强制留班。留班生多会被看作学校不济的表现,因此这三个年级是关口,必须守着。此外,统考只考语言和数学,因此要在这两科驻重兵。不考的科目如科学、常识,可留待考完试才教。
不过,两位学者还发现,低分学校的学生多数来自贫穷家庭、少数族裔和弱势社群。
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